原标题：改善水资源管理以实现可持续发展(国际视角)
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受人口增长、污染和气候变化的影响，全球缺水压力日益增大。据统计，在过去的20年里，全球人均淡水供应量下降了20%以上。面对水资源短缺的挑战，许多国家都开展了改善水资源管理的成功实践。完善水资源综合管理战略和技术已成为解决水资源危机的当务之急。
联合国粮食及农业组织最近发布了《2020年糧食及農業狀況》报告，重点关注全球水资源短缺的挑战，重点关注提高用水效率、生产率和可持续性。报告显示，目前全球有32亿人面临缺水问题，约有12亿人生活在严重缺水和缺水的农业地区。
“水是所有可持续发展目标的基石。”联合国粮农组织总干事曲冬雨说，灌溉农业占世界总用水量的70%以上。农业离不开开水，人类生计和文明的延续也离不开开水。
缺水严重威胁粮食安全
该报告起草人之一、联合国粮农组织高级经济学家安德里亚卡-坦霍(Andrea Ka-Tanjo)对本报记者表示，近年来，各国日益增大的水资源压力严重威胁着全球粮食安全和脆弱的水生生态系统，管理稀缺的水资源是全面实现可持续发展目标的关键因素。
“通过调查统计，全球农业地区有12亿人面临缺水和水资源严重短缺的威胁，近10亿公顷农业用地受到影响。”粮农组织农业食品经济部副主任马克桑切斯告诉记者。
报告称，如果将高水压、高干旱频率的地区包括在内，全球受缺水影响的总人口达到32亿，超过60%的灌溉农田高度缺水。值得注意的是，世界上41%的灌溉用水是以牺牲环境为代价的。
根据联合国粮食及农业组织的数据，在中亚、北非和西亚，大约五分之一的人口生活在水资源极其稀缺的农业地区。在最不发达国家和地区，74%的农村人口无法获得安全饮用水。撒哈拉以南非洲约有5000万人生活在严重干旱地区，缺水将每三年对耕地和牧场造成灾难性影响。
zx.WNFCw.Cn世界资源研究所中国粮食与自然资源部主任傅在接受本报记者采访时表示，目前，世界上约有三分之一的灌溉作物面临着极高的水压。据分析，到2040年，面临高或极高季节变化风险的耕地面积将是2010年的四倍以上。
多重因素加剧了水资源短缺
“人口的增长促进了对水资源需求的增长，人类对水的消耗也在扩大。”马克桑切斯说：“经济发展、城市化和人民生活水平的提高，不仅导致肉类和乳制品等更多的水密集型食品被纳入人类饮食结构，还间接带动了工业、能源和服务业。对水资源的需求正在增长。”
据统计，截至2020年8月，全球有78亿人；到2050年，这个数字将达到97亿。随着人口的不断增长，世界人均可用淡水资源不断减少。根据世界资源研究所的数据，人类目前的用水量是1960年的两倍。
zx.WNFCw.Cn报告显示，对水资源的激烈竞争和气候变化的影响正在导致利益攸关方之间的紧张关系和冲突，这反过来加剧了获取水资源方面的不平等，尤其影响到包括农村穷人、妇女和土著人民在内的弱势群体。
世界上近四分之三的农田由雨水灌溉。受近年来气候变化、降水格局变化、气温上升和蒸散加速的影响
zx.WNFCw.Cn在撒哈拉以南非洲，80%以上的农田采用低投入雨养生产模式，只有3%的农田得到灌溉。干旱一直是当地农民面临的巨大隐患。其中，在厄立特里亚，一半以上的人口面临饥饿风险，该国三分之二的重要作物高粱仍种植在气候变化风险高或极高的地区。
"极端天气的频繁发生使农业面临越来越大的缺水压力."马克桑切斯说：“相比之下，尽管灌溉农田可以更好地应对突发或极端天气，但它需要从河流或地下取水，这影响了其他用途的水资源量。灌溉用水的增加日益加剧了水资源的供需不平衡。”
水资源综合管理迫在眉睫
“这份报告为我们敲响了警钟。要确保到2030年消除饥饿，必须大力解决缺水问题，有效利用有限的淡水和雨水资源。农业发展需要面对这一严峻挑战。”马克桑切斯说。
水资源短缺带来的挑战对各国水资源综合管理的战略和技术提出了更高的要求。报告显示，许多国家面临着雨养农业和灌溉农业缺水的双重挑战。这些国家迫切需要建立一个合理的水资源账户体系，明确分配，采用现代技术，改造成用水量较少的作物。
“真正反映水资源价值的定价体系可以发出明确的信号，鼓励人们高效用水。制定有效的水资源管理和治理战略应以水资源会计和审计为切入点。”联合国粮食及农业组织首席经济学家马克西莫托雷罗(Maximo Torreiro)表示，水资源保护迫在眉睫，每个国家都需要在技术、法律框架和整体政策环境方面进行多管齐下的保护。
根据该报告，水资源管理的规划应针对问题本身，并根据当地条件进行动态调整和调整，例如投资于雨水灌溉地区的集水和储水设施，恢复灌溉地区的可持续灌溉系统并使其现代化，以及提高水的利用效率。同时，可以通过选择节水作物和改进水资源管理工具来改善水资源的可持续供应
應。“提高農業用水效率需要更多利益相關方的努力，如金融機構應增加提高水生產力的投資，科研機構進一步開發提高農業效率的技術，消費者減少食物的損失和浪費等。”付曉天表示，此外，加大非常規水資源的利用以及污水再生利用也將有利於環境、資源和經濟多重收益的實現。
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“近年來，很多國家都進行了改善水資源管理的成功實踐。在中國北方地區，通過對地下水的科學開發利用，農民所購地下水水量遠少於從自家井中取水量，改善自然環境的同時也保証作物產量不受影響。”馬克·桑切斯介紹，在柬埔寨和斯裡蘭卡等國，政府鼓勵農民整合自然資源，推廣稻米生產與魚類養殖相融合，取得了良好的成效。
付曉天表示，“中國採取最嚴格水資源管理制度，設定了水資源開發利用的‘三條紅線’，對用水總量、用水效率和水污染防治提出了階段性的目標和要求，並採取了水資源稅、水權交易等措施提高水資源利用效率，促進水資源的合理配置和利用，這些經驗值得其他發展中國家學習和借鑒。”
（本報羅馬12月6日電）
《人民日報》（2020年12月07日16版）
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