根据北京市消防局和蓝天等民间公益救援组织公布的数据，10月份北京发生了20起登山遇险事件，其中17起发生在荒山野岭。北京消防局提醒我们，现在是大秋时节户外赏红叶采摘的季节。打算爬山的时候，不要去爬野山。

20起登山遇险事件分布在房山、昌平、怀柔、门头沟、延庆、顺义、平谷。从年龄分布来看，最大的70岁，最小的4岁半，各年龄段都有；从身份来看，既有朋友等登山爱好者，也有偶然出行的普通市民；从遇险人数来看，既有整群驴友被困，也有独自遇险的。

此外，20起登山遇险事件中有17起发生在荒山野岭，大部分都是迷路被困。9例造成被困人员扭伤或骨折等伤害，部分重伤甚至危及生命。

北京消防局提醒，大部分未开放或未开发的山区，地形复杂，没有基本十月份消防改革最新报道的观光设施，信号盲区。登山的话，要一直选择正规景点，不要为了刺激而选择进入。旅行时要充分了解登山区近期的气候条件和特点，旅行前注意听看天气预报。当人们在欣赏美景的同时拍照时，一定要注意脚下，不要边走边拍照。尽量选择色彩鲜艳的登山服，以防走失被困，方便搜救人员寻找。出门前，准备好绳子和足够的食物和饮用水。不要一个人去山里。发生事故时，最好随身携带急救物品进行急救。正确规划出行路线和时间，不要盲目探索不熟悉的路线，避免夜间爬山。

2019年公安消防部队改革最新消息

公安消防队改革的最新消息

更新：2019-08-高考网

关于公安消防队体制改革的建议

中国人民政治协商会议全国委员会座谈会拉开了消防改革的序幕。消防改革牵动着数十万消防员和亿万人民的心，受到社会各界的高度关注。

1.我国目前的灾害事故防控管理体系存在弊端

中国目前的灾害预防和管理工作由不同的部门管理。根据现行有关法律法规，火灾事故的预防和控制属于公安机关消防机构(包括国家林业局武警森林指挥部的森林火灾预防和控制，农牧部门的草原火灾预防和控制，及其主管单位的军事设施、矿山地下部分和核电站火灾)；空气和水污染等环境灾害的管理由环境保护部门管理；生产事故的预防和控制由国家安全生产监督管理总局管理；防洪由水利部门管理；气象监测和预报由气象部门管理；地震灾害防治由国家地震部门管理，战时防空袭、防化学污染、防平民伤害等战争灾害防治由人防部门管理；灾后灾民的救助工作由民政部门管理；灾难和事故的急救属于医疗卫生部门。上述各类灾害事故防控管理部门没有面向社会的专职救援队伍，除了消防防控管理部门有专门的消防队负责全社会的火灾事故救援。根据我国灾害事故防治部门的管理现状，虽然各相关部门根据各自的职责做了大量的工作，但在实践中仍存在许多问题。主要是：

1.1多头管理干扰企事业单位管理秩序，影响行政效率

由于我国灾害防治的行政模式分为不同的部门和不同种类的灾害，各相关行政部门应在不同的部门进行监督管理。但由于监督管理对象和内容的同一性，形成了多个部门对同一类单位和设备进行重叠重复管理的现象，给企事业单位的经营管理带来了诸多不便和麻烦。

例如，公安机关消防机构应检查易燃易爆危险品、盛装易燃危险品的容器等物品和设备，以及易燃易爆有毒气体和液体等事故；检查本单位的平面布局、疏散通道、建筑结构和防雷设施。环保部门、安全生产部门、地震部门、气象部门等这些检查管理内容，需要对这些单位的相同对象和非常相似的内容进行检查。但是，检查时间不能统一。这样一来，今天这个部门检查，明天那个部门检查，使得被检查单位不得不投入更多的精力和人员来应对上级部门的检查，对企事业单位的正常经营管理造成不必要的干扰。比如河北省张家口市某商场，一个月内只有7个政府部门的安全检查组(组)检查了内容相同的消防安全工作。据说国内有很多这样的案例。此外，在我国行政管理不够干净的情况下，这样的安全检查不仅可以促进和推动安全工作的发展，而且已经成为企事业单位的灾难。

再比如，根据国家有关法律法规，对新建、改建、扩建的建设项目进行设计

此外，由于不同部门的管理和不同部门制定法律，也产生了许多部门的执法主体，使得相关部门在执法和职责分工上重复和扯皮。比如根据《消防法》，公安消防部门要负责火灾事故的追查和处理，而根据国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》，火灾事故往往需要安全生产监督管理部门进行调查。再比如，根据《消防法》第17条，易燃易爆危险品由公安消防部门监督管理，而《危险化学品安全管理条例》(2002年1月26日中华人民共和国国务院令第344号发布，2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过)规定易燃易爆危险品由国家安全生产监督管理部门管理， 但《中华人民共和国安全生产法》第96条可以批准这些类似的法律存在很多矛盾，导致很多地方的安全生产部门、公安消防部门、环保部门、技术监督部门、卫生部门由于法律法规执行的不同而相互扯皮，严重影响了依法行政和政府在人民群众中的形象。

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再者，由于政府部门的管理，企事业单位要根据政府的要求设立相应的安全生产部门、环保部门、安全部门等机构，使得企事业单位的安全管理无法统一进行，影响了企事业单位的管理和效益。

1.2不利于发挥灾害防治部门的整体效能

灾害和事故的预防和控制应该是一个有机的整体。虽然不同的灾害和事故具有不同的性质、原因和危害，但它们的相互渗透性、致灾因素的因果性、事件的突发性、应急救援的紧迫性、行政管理的监督性、管理对象的同一性、适用法律的相似性都是一致的。如城市火灾与森林火灾、火灾与空气污染、气象与火灾、洪水、冰雹、干旱、风灾、地震与火灾、环境灾害、森林保护与环境保护、环境保护与防火、防洪、火灾事故与生产事故、应急救援与急救等。所有这些都有着千丝万缕的联系。比如各种事故隐患的整改，防灾措施的落实，都需要一个整体的组织来管理。但是，由于我国实行的是分部门管理制度，各种灾害和事故的预防和控制是一项非常广泛的社会工作，涉及到社会

会生活的各个方面，所以各地都组建了政府的消防安全委员会、安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、护林防火指挥部、防震减灾领导小组、环境保护领导小组和人民防空领导小组等诸多的协调性机构进行协调。这样，有多少个灾害事故防治部门就都需要有多少个灾害事故防治的委员会、指挥部或者领导小组，这多少个委员会、指挥部或者领导小组又都要有同级政府的一个行政领导挂帅、牵头，都要有其他有关部门的行政领导参加，而具体工作仍还得由原行政部门办理。还因其是非实体性协调机构，没有任何行政执法职能，且每一个灾害事故防治行政部门都不是由一个政府领导分管，对其他灾害事故防治行政部门没有任何制约作用，故除了每年组织几次联合安全大检查、向政府写几次工作情况报告外，其他方面无法协调。就是检查出来的事故隐患也无法直接用行政手段解决，还得由具体的灾害事故防治行政部门分头去解决，行政效力极低。这样交叉重复的工作方式不仅给有关行政部门的工作造成忙乱，而且严重降低了工作效率，各有关灾害事故防治行政部门的整体管理效能也无从发挥。如国家的安全生产监督管理局由原部属局升格为副部级局，正部级局。规格越来越高，但事故率却越来越升，伤亡损失越来越大。往往前面的大火还未处理完，紧接着就发生多起重大着火、爆炸事故;先是天上掉飞机、海上沉船舶，紧接着就是河南、河北、山西、陕西的大矿难，一次就是几百人遇难，教训非常沉痛。国务院不得不一次又一次发出安全生产大检查的紧急通知。这些紧急通知除了各地安全生产部门象征性的组织几次安全大检查外，有多少事故隐患能够从根本上根治呢?这些不是说安全生产监督管理部门有多大责任，而是现行体制受到了很大的制约。

1.3管理经费上存在巨大的浪费

每年国家各级财政分别划拨给各有关部门的防灾经费(消防、防洪、环保、人防、气象、地震等部门)虽然不多，但国家也尽了最大的努力。然而，由于这些经费分部门使用，使得各项防灾经费的整体效能难以发挥，浪费巨大。

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如前所述，有多少个灾害事故防治管理部门就要有多少个灾害事故防治的委员会、指挥部或者领导小组。这多少个委员会、指挥部或者领导小组又都要有相应的办公设施，都需要有一定的办公经费，都要有一个快速反应的指挥中心。而要有办公设施就要有建筑，就要盖大楼，盖大楼就要花费资金;要建立一个快速反应的指挥中心，就需要有一个现代化的通讯网络和电视监视系统，这就又需要一笔很大的开支。仅以建立一个快速反应的指挥中心为例计算，如果全国各地地级以上城市(不含台湾、香港、澳门，按338个地级以上城市计算)都要建立指挥中心的话，粗略按河北省石家庄消防指挥中心建设投资7500万元计算，全国至少需资金亿元以上，北京、上海、天津、重庆等直辖市的投资会更大，如果形成全国联网，则至少需要300亿元。

由于分部门管理，国家难以综合考虑防灾经费的使用，往往因灾而事。如国家发生了洪灾，各地就建起了防洪指挥中心大楼;发生了大地震，各地又要建立地震指挥中心大楼;一时间火灾较多，各地又都需要建立消防指挥中心大楼;一时间矿井瓦斯爆炸、透水事故较多，国家的安全生产局就由原部属局升格为正部级局;且地方各级又都要盖指挥中心大楼。如果消防、护林、防洪、地震、环保、气象、人防等有关灾害事故防治部门都要建立指挥中心并形成全国联网的话，则至少需要资金2100亿元。而这2100多亿元如果统一使用又会节省多少呢?

1.4不能充分发挥武警消防和武警森林部队的抢险救援作用

我国现在的武警消防部队和武警森林部队是一支按解放军“三大条令”管理的素质高、反应快、战斗力强的城市和森林的抢险救援部队，是抢险救灾的主力军。但其目前的任务，除了担负消防监督管理、火灾扑救工作之外，抢险救援的其他作用没有充分发挥出来。例如，根据《中华人民共和国消防法》第三十六条规定:“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作”;另据《中华人民共和国森林法》第二十条第二款的规定：“武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务”。这就从法律上明确规定了武装警察消防部队和武装警察森林部队的主要任务是预防和扑救火灾，而其他灾害或者事故的抢险救援则是辅助任务。由于其他灾害或者事故的抢险救援不是主要任务，所以，在其他灾害或者事故的抢险救援工作中就没有现场指挥的职能(《中华人民共和国消防法》第四十六条规定：“公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，有县级以上人民政府统一领导”)，在财政上就没有其他灾害或者事故抢险救援的经费。没有现场指挥职能，最先到达现场的指挥员就无法主动采取最积极的抢险救援措施，也就无法把灾害损失压到最低限度;无经费也就无法购置其他灾害或者事故抢险救援所必须的技术装备和设备，也就难以训练其他灾害或者事故抢险救援装备和设备的操作技能;没有熟练的操作技能也就难以在其他灾害或者事故的抢险救援中发挥应有的作用。例如，1999年6月25日，江西省新余钢铁厂的一辆载有液氯钢瓶的汽车在峡江县的闹城区发生泄漏，峡江县消防大队接警后，18名消防官兵当即携带仅有的两具空气呼吸器赶赴事故现场，参战官兵因缺乏必要的防毒器械和装备及熟练的防毒抢险训练，事故处置完毕后，包括大队长、中队长在内的13名官兵因中毒严重全部中毒住院治疗。这就不难看出，消防部队增加抢险救援经费、全面装备抢险救援器械、全面训练和掌握抢险救援技能的必要性和紧迫性。

现在国家地震局组建了国家地震救援队，用于严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震后的抢险救援，但是它没有以消防部队为依托，启动太慢，中间环节太复杂，不利于快速救援。以2003年春的新疆巴楚-伽师地震为例，国家地震救援队出动达10小时以上。如果以武警北京消防特勤支队为依托组建，最多5小时即可。如果各省、直辖市、自治区以消防特勤支、大队为依托组建则会更快，甚至几分钟即可。如2007年6月3日云南普洱市临洱县6.4级大地震，该县消防大队即刻就赶到了救灾现场。

另据公安部消防局统计，2012年1至9月，全国公安消防部队共接警出动51.5万起，出动人员530万人次、车辆84.8万辆次，抢救遇险被困人员人，抢救财产价值900亿元。其中，抢险救援16.8万起、社会救助14.8万起。

由此可见，只要理顺管理体制，增加消防部队地震灾害抢险的任务和经费即可。现在虽然有不少省的地震灾害事故应急救援队都是以武警消防部队为依托组合的，但因管理体制不顺，仍需很多部门协调，存在着时间、经费、精力等很多方面的浪费和无用之功。

1.5影响与国际接轨，不利于对外交流和综合吸纳世界先进国家灾害事故防治的科技成果

世界各国灾害事故的防治基本都是统一由民防或消防部门来管理的(俄罗斯设立了紧急情况部，日本国家设立消防厅)。为了加强国际间的交流与合作，国际上于1931年成立了世界民防组织，总部设在日内瓦，1972年成为政府间组织。世界民防组织的主要任务是，防止和减轻自然灾害、人为事故、战争等对平民造成的伤害，改善和发展救助方法和技术。由于我国灾害事故的防治管理体系是由各部门分工负责的多头管理，在与国际间的交流中，无形中造成了主渠道的不畅，世界各国先进的灾害事故经验无法为我国统一、及时吸纳，我国也无法在世界灾害事故防治中发挥重要的作用和影响，也难以在世界民防组织中树立起我国的高大形象。如1998年10月26日至28日，世界60多个国家和地区的200余名代表参加了在北京召开的第十一次世界民防大会，就因以上原因给会议的组织、接待带来了诸多的不便，会议的理想效果也受到了一定的影响。

2.关于建立国家“消防安全部”的建议方案

2.1国家组建消防安全部

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将国家安全生产监督管理总局和分属于公安部的消防局(武警消防部队)、国家林业总局的护林防火办公室、森林指挥部(武警森林部队)、水利部的防汛局、国家环境保护总局、气象局、地震局、人防办公室和城市“120医疗急救”等集中于一体，组成国家“消防安全部”，统一负责全国各种灾害事故防治的监督管理和抢险救援工作。其任务是防止和减轻自然灾害、人为事故对公民造成的伤害;各种灾害事故的抢险救援，并改善和发展救助方法和技术。

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消防安全部的规格与公安部并列，内部人员属于人民警察序列，下设若干专业司、局及相配套的政治人事管理机构、后勤保障机构、科研教育机构和监测服务机构等。

2.2地方各级人民政府分别组建消防安全厅、局、站

各省、自治区、直辖市人民政府组建消防安全厅，各市、县(旗)、区人民政府组建消防安全局，各乡、镇人民政府建立消防安全站，县级以上地方各级消防安全部门内部分别设置与中央相对应的专门机构，职能基本与中央相同。省以下消防安全部门的人员、编制、经费直属省、自治区、直辖市人民政府统一管理。

2.3县级以上消防安全部门设立抢险救援指挥中心

抢险救援指挥中心的人员编制由现在的武警消防部队和武警森林部队组成。为能保证这支抢险救援部队的快速反应能力和战时火灾扑救与防化学能力，故仍应为现役体制，继续列为武警部队序列，并仍称消防队。其主要任务是：扑救火灾，包括森林、核电、矿井、战时等火灾的扑救;处置各种化学危险品泄漏事故，包括战时的防化抢险;洪灾、雹灾、风灾的抢险以及实施驱雹和人工增雨;地震、建筑物倒塌抢险;重大交通事故救援;市政公用设施(煤气)、关键性生产设备故障的排除与抢险;公民的应急救助和医疗救助;协助公安机关处置治安突发事件;矿井瓦斯爆炸、透水事故抢险及其他灾害事故的抢险救援和救助等。120急救划属抢险救援中心。

抢险救援不得向灾害事故发生单位、个人收取任何费用，所需经费由国家财政予以保证。《中华人民共和国消防法》规定的有关灭火救援的权利延至各种灾害事故的抢险救援。

为了增强抢险救援的快速反应和应急抢险能力，距离国办消防队较远、事故危险性大的企业单位和矿山，应当建立自己的专职消防队和群众性义务消防队，负责自身的应急抢险救援。人员、经费归本单位管理，国办消防队在业务上给予指导。

2.4各企业、事业单位内建立相应的消防安全机构

为充分发挥各个企业、事业单位的力量，各个企业、事业单位亦应当建立相应的消防安全机构，如处、科、股等，以保证灾害事故防治措施在基层单位的落实(现在绝大部分企业已经认识到了我国现行灾害事故防治管理体制的弊端，并在本企业内部已经将生产安全、环境保护、防火安全、事故管理等灾害事故防治的管理工作统一于新成立的“安全处或科”管理)。

2.5国家建立统一的消防安全教育体系和科学技术研究机构

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国家将分属于不同院校的火灾科学、防火工程、环境工程、气象科学、地震科学、劳动保护科学和抢险救援指挥、医疗急救等灾害事故防治专业集中起来，组建国家“消防安全大学”，下设若干个专业系或专业学院;各省建立中专规格的消防安全学校，分别承担国家或地方的消防安全干部和技术人员的教育训练任务。

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